深化机构改革 激发镇区活力

近年来,跟着镇区经济社会的成长,镇区的经济总量、生齿规模等迅猛增加,不少镇区成为名副其实的特大镇区。与此同时,一般意义上的乡镇办理模式,给镇区成长带来较大束厄局促,“脚大鞋小”问题凸显。中山市委十四届八次全会上,赖泽华书记指出,要“环绕激发镇区活力,周全推开镇区机构鼎新,一揽子做好镇区财权、事权、查核、干部等轨制设计,鞭策资本办事办理下沉”。要以镇区机构鼎新为抓手激发镇区活力,就需要鼎力解放思惟,充实操纵好国度有关特大镇出格是经济发财镇行政办理体系体例鼎新的政策精力,最大化阐扬经济发财镇行政办理体系体例鼎新的政策盈利。

一、充实阐扬试点先行先试感化

按照2010年中心编办下发的《关于开展经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点工作的通知》以及2016年中心办公厅、国务院办公厅下发的《关于深入推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新的指导定见》等文件精力,广东省委办公厅、省府办公厅于2018年12月印发实施《关于深入推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点的实施方案》,正式启动经济发财镇行政办理体系体例的鼎新试点工作。今朝,广东省纳入行政办理体系体例鼎新试点的经济发财镇共有13个,有3个(即新塘镇、狮山镇和长安镇)是2010年中心编办等六部门《关于开展经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点工作的通知》明白纳入的,其他10个试点镇别离是:北滘镇、清溪镇、小榄镇、石湾镇、两英镇、雁洋镇、沙琅镇、东平镇、坪石镇、汤塘镇。今朝,中心和省在经济发财镇的行政办理体系体例鼎新方面,都付与较多的鼎新内容,好比组织架构、本能机能系统、用人体系体例、财务体系体例等。要进一步先行先试,深入推进发财镇行政办理体系体例鼎新,慢慢形成适合成长需要的镇区行政办理体系体例。

二、当令下放经济社会办理权限

调整镇区的经济社会办理权限是经济发财镇行政办理体系体例鼎新的节制性“工程”。从2010年4月中心编办下发的《关于开展经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点工作的通知》,到2016年2月国务院下发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干定见》,到同年12月中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新的指导定见》,都就强化镇级当局功能,以及下放部分县级办理权限等方面鼎新内容提出要求。在随后广东省出台的《关于深入推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点的实施方案》和《广东省人民当局付与经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点镇行政职权通用事项目次》中,也都将扩大经济发财镇的办理权限作为鼎新的首要使命和重中之重。2019年6月广东省《关于付与经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点镇部分县级行政职权的决议》中,更是明白付与试点镇323项县级行政职权,镇当局为权力实施主体,出力解决以往鼎新没能解决且广受诟病的乡镇法律主体资格问题。深入推进镇区机构鼎新,需要充实考虑市镇两级事权的合理划分,市镇两级当局的功能定位问题。

一方面按照镇区经济社会办理现实适度赋权。可先在中间镇区开展鼎新,付与其部分县级甚至市级经济社会办理权限,待其成熟之后慢慢推广。另一方面摸索合适现实的下放尺度。摸索在不改变现有事权划分的根本上,经由过程运行机制和相关轨制鼎新,增强镇区当局的统筹能力和权限。同时,可以借鉴其他城市经验,采用“一镇一策”的事权下放体例。

三、统筹推进机构编制人员鼎新

起首是优化镇区机构设置。当前广东省在优化经济发财镇组织架构方面的首要思绪有两个:一是统筹设置机构,既许可“多对一”,也许可“一对多”;二是推广“前台+后台”办理模式,以便民审批办事、综合法律以及各类办事中间等机构为“前台”,其他机构作为“后台”。今朝,一些镇区设立了行政审批局,将所有行政审批权集中处置;或是设立综合法律局,集中行政法律权,实现“一支队伍管法律”。这一组织架构有利于更好承接省市下放的行政办理权限,但在现实运转中依然面对着一些问题,如按照省赋权事项,部分行政法律事项可以利用镇区本身的公章、系统和文书,可是和市直部门之间还存在沟通不畅、跟尾不适。同时,在两个超等大部门之外,行政审批权和综合法律权被剥离的其他当局机构并没有随之进行整合,这些部门应该如何定位,如何整合,将是下一步优化组织架构需要考虑的问题。今朝,省表里不少经济发财镇正在摸索集中行政审批权和综合法律权之后,整合镇的其他当局部门,形成若干个平台,构建新型特大镇组织架构。

其次是推进人员编制鼎新。在2010年4月中心编办下发的《关于开展经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点工作的通知》,以及2016年12月中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新的指导定见》中,人员编制鼎新都是此中的一项重点内容。固然在此轮广东省经济发财镇试点鼎新中,并没有就经济发财镇的编制人员数额进行划定,可是要求要统筹机构编制资本。在现实中,一些镇的事权规模在既有的根本迅猛增加,编制人员数目并未随之增加,承接好这些办理权限的压力较大。是以,建议充实操纵上级有关精力,出格是党的十九届三中会会有关下层矫捷用工的精力,统筹编制资本,撑持采纳当局采办办事等体例,矫捷用工,解决人员编制不足的问题。

作者 涂小莉(中共中山市委党校副传授) 责任编辑:胡慧

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